对国家公园自然资源所有权问题的探讨【lol外围投注app】

本文摘要:现在随着改革的进行,自然资源的所有权分配成为实践上的课题。

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现在随着改革的进行,自然资源的所有权分配成为实践上的课题。积极开展对国立公园自然资源所有权问题的探究,不仅在实践中一级不具备先行试验的条件,而且不利于解决问题的国家公园体制试点和改革过程中面临的自然资源所有权分配课题。国家公园自然资源特点目前,中国已经积极开展了10个国家公园体制试点,分别是三江源、东北虎豹、熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、云南热带雨林国家公园体制试点。国立公园是坚决维护生态的第一理念,自然资源的开发和利用受到严格的制约,强调了以下三个特征。

一个是国家的代表。主要具备国家象征物,属于最重要的自然生态系统,反映在国民认同度高等3个方面。例如,三江源国家公园是中国长江、黄河、澜沧江的发源地,具有国家象征意义,同时在区域内发育和维持了世界完全大面积的高寒生态系统。

二是公益性和公共性。从价值属性来看,国立公园的自然资源更特别强调生态维持和公众利用,与空气资源类似,具有公益性和公共性的特征。

另外,国立公园的自然资源具备非排他性和非竞争性,因此具有公共性的特征。第三是薄弱的经济性。弱的经济性意味着国立公园的自然资源很难大范围地转换成自然资源资产。国立公园范围内的矿产资源等经济自然资源不能开发和利用,不能转化为自然资源资产。

国立公园提倡设立生态管理公益岗位,吸纳当地居民参加国家公园和自然环境教育,但这种活动不能在小范围内开展,其收益包括住宿、饮食、一行等费用,没有开展自然资源所需的人才,类似的形式因此,他指出国立公园的自然资源具有微弱的经济性特征。国立公园自然资源所有权的性质国家公园的自然资源所有权具有公权特征。《创建国家公园体制总体方案总体方案》认为“以构筑国家所有、国民共享、世代传承为目标”,指出国家公园的自然资源具有公益性的特征。

这也实质上是对《宪法》第9条的声明,是国家在宪法上的所有权,即公权。现在中国国家公园试验区的部分自然资源属于集体所有,如《武夷山国家公园条例(全面推行)》规定,武夷山国家公园应该有助于增加国有自然资源的比例,国家公园内属于集体所有的土地及地上各种自然资源,需要维护但是,其中的“国有自然资源”是切实权利登记后的自然资源,是国家或集团在民法上的所有权,实质上也是自然资源国家所有宪法公权的明确反映。

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因此,他指出国立公园的自然资源具有公权特征。国立公园自然资源资产的所有权是物权。自然资源资产是自然资源由人力动手构成的可交易资源产品,所有权主体和对象非常明确,具有厌恶的排他性。所有权主体可以行使占有、使用、处置和收益的权利。

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例如,矿山企业在《中华人民共和国矿产资源法》的基础上有偿获得采矿权,铁矿矿产资源,对资源产品开展市场交易,构成了自然资源资产。国立公园的自然资源具有较弱的经济性,但为了明确国家公园自然资源资产的所有权,与普通自然资源资产不同。为此,笔者指出国家自然资源资产的所有权是物权。

国家公园的自然景观等自然资源,尽管具备很强的公共性和公益性,但为了维持生态必须允许有偿使用或授权经营,不得尽快推进法律。国立公园的自然资源所有权“物权化”没有一定的弊端。不受自然资源所有权“物权法”的影响,实践中更容易出现自然资源所有权的误解与自然资源资产所有权等同。

自然资源所有权“物权化”没有一定的弊端。“物权化”的本质是利用自然资源,开发执着于最大化的经济价值,忽视自然资源的生态价值等公益性价值。但是,国立公园的自然资源具有公共性、公益性、弱经济性的特征,只有极少数的自然资源可以在一定条件下转化为自然资源资产。因此,国家公园自然资源的所有权“物权法”不能调节部分自然资源,有利于国家公园自然资源的整体维护。

国家公园对自然资源管理的建议通过上述分析,为了有效解决问题国家公园的自然资源所有权分配问题,推进国家自然资源资产管理体制和国家公园体制的健全性,笔者明确提出了以下建议。首先,具体的国立公园自然资源有偿认可经营范围。国立公园的自然资源具有较弱的经济性,但为了确保国家公园原住民的生存权和发展权,必须积极开展少数自然资源的有偿使用和授权经营等活动。目前,《三江源国家公园条例(全面推行)》等国家公园条例禁止开发利用自然资源,但没有具体的国家公园自然资源有偿使用范围。

比如水资源能否积极开展有偿使用,自然景观生态体验是否进入有偿使用范围等。在自然资源法或国家公园法相关工作中,提出具体的国家公园自然资源有偿使用的主体、准入条件和明确的范围。国家公园原住民个人建议不要以自然资源有偿为主体,维护国家公园原住民草原总承包经营权、林地总承包经营权等民事权利,自然资源有偿与上述权利相关的应当依法给予补偿。建议太阳能、潮汐能源等永久自然资源不要进入有偿使用的范围,水资源等可再生自然资源不得有偿使用。

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具体自然资源有偿使用的下限和上限,处理生态维持与确保民生的关系。从生态保护的观点出发,建议具体禁止矿产资源等不可再生资源的有偿利用。其次,完善人民代表大会的监督机制。

政府行使国家所有权是法律颁发的最重要的职权,当然拒绝接受人民代表大会的监督。但是,现在对自然资源国家所有权行使的监督缺乏目的性、操作性和持续的可行性,缺乏专业的法律监督,容易使自然资源国家的所有权成为政府或个人获得地方利益或个人利益的正当外衣,自然资源浪费或人民代表大会监督是国家所有权制度的最重要组成部分对自然资源国家所有权行使缺乏人民代表大会监督的情况,政府应当通过专业法律具体人民代表大会行使自然资源国家所有权的监督权,完善自然资源国家所有权制度建议法律中在具体国家行使自然资源所有权负责人民代表大会的管理,不接受人民代表大会的监督。同时,适当改变一些自然资源单行法。

制定自然资源资产人民代表大会的监督法律或条例,提出规定自然资源资产所有权的人民代表大会的监督问题。

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